Resolución Final – Investigación de oficio sobre aseguradoras (SC-012-O/PS/R-2013)

RECURSO DE REVISIÓN

Declaratoria de Confidencialidad

El 30 de junio de 2015 el Superintendente de Competencia emitió resolución mediante la cual, posteriormente a la emisión de la resolución final del caso, se declaró confidencial determinada información presentada en el marco del procedimiento administrativo sancionador de referencia, luego de haberse concedido audiencia al respecto, a las aseguradoras sancionadas y otras entidades intervinientes. Asimismo, se ordena el archivo del caso, previo cumplimiento a lo estipulado en el artículo 74 del Reglamento de la Ley de Competencia, relacionado con la constatación del pago de la multa impuesta y, en su defecto, remisión de certificación de resolución final al Fiscal General de la República para los efectos conducentes. La referida resolución fue notificada el 7 de julio del mismo año.​

Audiencia de Confidencialidad

El 12 de junio de 2015 se notificó la resolución emitida por el Superintendente de Competencia, con fecha 9 de junio del mismo año, mediante la cual manda a oír a las sociedades (Asesuisa Vida, S.A., Seguros de Personas, AIG Vida S.A., Seguros de Personas y Sisa Vida S.A., Seguros de Personas), instituciones públicas (Superintendencia del Sistema Financiero y Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro), asociación (Asociación Salvadoreña de Empresas de Seguros) y otras intervinientes (AFP Confía y AFP Crecer), a fin de que se pronuncien respecto de la propuesta de declaratoria de confidencialidad de determinada documentación e información.

Resolución del recurso

El 28 de mayo de 2015 se notificó la resolución que declaró sin lugar el recurso de revisión interpuesto por Asesuisa Vida, S.A., Seguros de Personas contra la resolución final del caso, emitida por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia, con fecha 17 de abril de este año. En consecuencia, se dejó firme esta resolución final mediante la que se multó a dicha aseguradora, así como también a Sisa Vida, S. A. Seguros de Personas, y AIG Vida, S.A. Seguros de Personas por haberse determinado que manipularon las ofertas y se repartieron las licitaciones públicas I-2008, I-2009, I-2010 y I-2011 convocadas por AFP Crecer y AFP Confía, para contratar el SIS de sus afiliados (Art. 25, letras ‘c’ y ‘d’, de la Ley de Competencia).​

Admisión del recurso

Mediante resolución de fecha 13 de mayo de 2015, el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia admitió a trámite el recurso de revisión interpuesto por los apoderados de Asesuisa Vida, S.A., Seguros de Personas el día 28 de abril de 2015, contra la resolución final del caso emitida por ese Consejo Directivo con fecha 17 de abril del mismo año.​

Interposición del recurso

El día 28 de abril de 2015 Asesuisa Vida, S.A., Seguros de Personas interpuso recurso de revisión contra la resolución final del caso, emitida por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia, con fecha 17 de ese mismo mes y año.

RESOLUCIÓN FINAL

El día 21 de abril de 2015 se notificó la resolución final del Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia, de fecha 17 de abril de este año, mediante la que declaró que las sociedades Asesuisa Vida, S.A. Seguros de Personas, Sisa Vida, S. A. Seguros de Personas, y AIG Vida, S.A. Seguros de Personas cometieron las prácticas anticompetitivas descritas en el articulo 25 letras c) y d) de la Ley de Competencia, al haber acordado manipular las ofertas y repartirse las licitaciones públicas I-2008, I-2009, I-2010 y I-2011 convocadas por AFP Crecer y AFP Confía, para contratar el SIS de sus afiliados.

En virtud de ello se impuso a las sociedades sancionadas la multa de particular gravedad correspondiente al 1.2% de sus ventas totales respecto del ejercicio fiscal 2014, equivalentes a: 

 1.  US$1,365,364.56 para Asesuisa Vida, S.A. Seguros de Personas

2. US$1,469,973.09 para Sisa Vida, S. A. Seguros de Personas.

3. US$590,495.58 para AIG Vida, S.A. Seguros de Personas.

Además de las multas, a las aseguradoras referidas se les ordenó que en las próximas y futuras licitaciones públicas convocadas por las AFP para la contratación del SIS se abstengan de realizar las conductas comprobadas y declaradas como prácticas anticompetitivas en el presente procedimiento.

CLASIFICACIÓN DE INFORMACIÓN

Ampliación del plazo para resolver el procedimiento sancionador

Por medio de resolución de las 10 horas y 25 minutos del día 9 de abril de 2014, el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia resolvió ampliar el plazo del procedimiento sancionador hasta por un máximo de 12 meses a partir del vencimiento del primer periodo, a efecto de poder concluirlo, y emitir la resolución final que corresponda.

Por lo tanto, el procedimiento queda únicamente en estado de dictar resolución final, sin que pueda ejecutarse ya ninguna actividad procedimental de oficio o a petición de las partes.

Declaratoria de Confidencialidad

Conclusión de investigación, integración del expediente y remisión a Consejo Directivo

​El día 7 de abril de 2014 el Superintendente de Competencia emitió resolución de declaratoria de confidencialidad final, en la cual tuvo por evacuada la audiencia de confidencialidad conferida a los agentes económicos, y calificó como confidencial la información pertinente en función de su valor empresarial, comercial u oficial.

En la misma resolución concluyó la investigación del presente procedimiento, integró el expediente y lo remitió al Consejo Directivo de esta Superintendencia, para que emita la resolución final que corresponda.​

Audiencia de confidencialidad

El día 17 de marzo de 2014, el Superintendente de Competencia resolvió conceder el plazo común de cinco días calendario a partir de su respectiva notificación, a Sisa Vida, S. A., Seguros de Personas; Asesuisa Vida, S. A., Seguros de Personas; y AIG Vida, S. A., Seguros de Personas; y otros agentes económicos, a efecto de que se pronuncien sobre la propuesta de clasificación de la información y documentos presentados a este momento en el procedimiento.

PRUEBAS

Prevención a agentes investigados y otros intervinientes

El día 20 de enero de 2014, el Superintendente de Competencia efectuó prevenciones a los agentes investigados y otros intervinientes en el procedimiento sancionador, con respecto a la información aportada en virtud de los requerimientos efectuados durante la etapa probatoria.

Toma de testigos

El día 10 de diciembre de 2013, la Superintendencia de Competencia, de oficio y por medio de la Intendencia de Investigaciones, procedió a realizar la toma de la declaración del Superintendente Adjunto de Pensiones de la Superintendencia del Sistema Financiero, con el objeto de indagar acerca del tema del seguro de invalidez y sobrevivencia proveído por las sociedades aseguradoras: Asesuisa Vida, S. A., Seguros de Personas, AIG Vida, S. A., Seguros de Personas; y Sisa Vida, S. A., Seguros de Personas; los cuales son licitados por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP).

Los días 2, 3 y 5 de diciembre de 2013, la Intendencia de Investigaciones, a petición de las sociedades investigadas y de oficio por la Superintendencia de Competencia, procedió a realizar la toma de varios testimonios, a efecto de recibir importantes declaraciones sobre temas relacionados a los procedimientos de licitación y contratación del seguro de invalidez y sobrevivencia proveído por las sociedades aseguradoras: Asesuisa Vida, S. A., Seguros de Personas, AIG Vida, S. A., Seguros de Personas; y Sisa Vida, S. A., Seguros de Personas; los cuales son convocados por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), para el periodo de 2008 al 2011.

Apertura a Pruebas

El día 29 de octubre de 2013, el Superintendente de Competencia ordenó la apertura a pruebas por el plazo de veinte días hábiles, en el procedimiento en contra de Asesuisa Vida, S. A. Seguros de Personas, Sisa Vida, S.A. Seguros de Personas, y Chartis Vida, S. A., Seguros de Personas, por supuestas conductas que configurarían las prácticas anticompetitivas del artículo 25 de la Ley de Competencia, en sus letras c) y d).   

INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

(ALEGATOS DE DEFENSA)

Evacuación de la audiencia de confidencialidad

El día 30 de septiembre de 2013, el Superintendente de Competencia resolvió acerca de la clasificación de la información presentada por Sisa Vida, S. A., Seguros de Personas; Asesuisa Vida, S. A., Seguros de Personas; y AIG Vida, S. A., Seguros de Personas; teniendo por evacuada la audiencia de confidencialidad respectiva.

Audiencia de confidencialidad

El día 12 de agosto de 2013, el Superintendente de Competencia mandó a oír por el plazo común de cinco días calendario, a Sisa Vida, S. A., Seguros de Personas; Asesuisa Vida, S. A., Seguros de Personas; y AIG Vida, S. A., Seguros de Personas; a efecto de que se pronuncien sobre la propuesta de clasificación de la información y documentos presentados a este momento en el procedimiento.

Instrucción del procedimiento

El día 19 de abril de 2013, el Superintendente de Competencia ordenó la instrucción de oficio del procedimiento en contra de Asesuisa Vida, S. A. Seguros de Personas, Sisa Vida, S.A. Seguros de Personas, y Chartis Vida, S. A., Seguros de Personas, por supuestas conductas que configurarían las prácticas anticompetitivas del artículo 25 de la Ley de Competencia, en sus letras c) -fijación de precios en las licitaciones para la contratación del seguro previsional de invalidez común y sobrevivencia-, y d) -reparto de mercado en el marco de esas licitaciones en función de las AFP licitantes-, durante el periodo de abril de 2008 a abril de 2012.